韓國全面推行網(wǎng)絡(luò)實名制

韓國是世界上互聯(lián)網(wǎng)普及率較高的國家之一。根據(jù)韓國信息通信部2月公布的數(shù)據(jù)，韓國6歲以上的上網(wǎng)人口達3482萬，約占總?cè)丝诘?3％。網(wǎng)絡(luò)在給韓國人提供全新的信息、金融、娛樂和溝通手段的同時，也改變了韓國人的生活方式，給韓國社會帶來了日益深刻的影響。

為了維護網(wǎng)絡(luò)的健康和安全，保護公民的隱私權(quán)、名譽權(quán)和經(jīng)濟權(quán)益，韓國政府從2002年起推動實施網(wǎng)絡(luò)實名制。迄今，韓國已通過立法、監(jiān)督、管理和教育等措施，對網(wǎng)絡(luò)郵箱、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客乃至網(wǎng)絡(luò)視頻實行實名制，成為全球貫徹實名制最徹底的國家之一，這也使得韓國成為網(wǎng)絡(luò)安全程度最高的國家之一。

2005年是韓國推行網(wǎng)絡(luò)實名制過程中重要的一年。那一年，韓國連續(xù)發(fā)生多起網(wǎng)絡(luò)事件，如網(wǎng)上傳播大批明星隱私的所謂“X檔案”、網(wǎng)民追查“狗屎女”致人精神失常以及網(wǎng)民借知名人士林秀卿之子溺死問題對林秀卿進行人身攻擊等。這些問題引起了韓國社會對于“網(wǎng)絡(luò)暴力”危害的大討論和反思。鑒于此，韓國政府于2005年10月決定實行網(wǎng)絡(luò)實名制，并發(fā)布和修改了《促進信息化基本法》、《信息通信基本保護法》等法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)實名制提供法律依據(jù)，在網(wǎng)絡(luò)導入監(jiān)督、約束和處罰機制。

此后，韓國政府不斷修改和制訂各種有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的法律。自2007年7月起，《促進使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護關(guān)聯(lián)法》規(guī)定，韓國各主要網(wǎng)站在網(wǎng)民留言之前，必須對留言者的身份證號碼等信息進行記錄和驗證，否則會對網(wǎng)站處以最高金額達3萬美元的罰款。為了保護留言者的隱私，韓國政府允許網(wǎng)民在通過身份認證后，用代碼替代真實姓名留言。按照法律，如果由于網(wǎng)站未能有效進行實名制登錄而造成法律糾紛，網(wǎng)站將代替無法被追查到的被告接受懲處。

韓國政府采取的一系列措施，使得韓國網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)留言時不得不考慮自身的責任，而網(wǎng)站也不能對實名制的實施敷衍了事。韓國信息通信部在推行網(wǎng)絡(luò)留言實名制后的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些主要網(wǎng)站論壇上謾罵和人身攻擊等不文明內(nèi)容減少了一半以上，收效顯著。如今，韓國人寫博客的越來越多。韓國網(wǎng)民通過博客記錄生活，共享信息，或?qū)ψ约焊信d趣的話題進行討論，形成了一個初具規(guī)模的“網(wǎng)上社會”。越來越多的韓國人在名片上印上自己的博客地址，很多演藝界名人在韓國主要門戶網(wǎng)站上建立了自己的博客鏈接，一些政府機關(guān)也在自己的官方網(wǎng)站上建立專門的博客社區(qū)，與公眾進行交流。然而，博客的開放性也會帶來問題。例如，博客容易泄露個人信息和隱私，個人通過博客散布新聞和信息有可能出現(xiàn)失實、侵害公眾權(quán)益或危害他人利益等問題。因此，如何對博客的自由度進行界定也成為韓國社會關(guān)注的焦點。

為了使博客能規(guī)范有序地發(fā)展，韓國政府采用網(wǎng)絡(luò)實名制進行管理。根據(jù)規(guī)定，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)留言、建立和訪問博客時，必須先登記真實姓名和身份證號，通過認證方可繼續(xù)操作。如此一來，無論是博客主人還是訪問者，都會在使用博客的過程中留下記錄，這對規(guī)范網(wǎng)民行為和預(yù)防網(wǎng)上犯罪起到了很好的作用。

2007年3月18日，“雅虎韓國”網(wǎng)站上出現(xiàn)了一段淫穢視頻，該網(wǎng)站的管理人員在事發(fā)6小時后才獲知消息并將這段視頻刪除。這件事引發(fā)了韓國社會對加強網(wǎng)絡(luò)視頻管理的重視。韓國信息通信部、警察廳等有關(guān)政府部門以及韓國主要門戶網(wǎng)站運營商等單位聯(lián)合制定了攔截網(wǎng)絡(luò)淫穢視頻的有關(guān)對策。

根據(jù)這些對策，韓國信息通信部在該部的情報通信倫理委員會內(nèi)設(shè)立了一個24小時運行的“非法有害信息舉報中心”，由各大門戶網(wǎng)站向舉報中心派出工作人員從事專門的監(jiān)控工作。此外，韓國信息通信部還用技術(shù)手段阻止網(wǎng)民從國外網(wǎng)站下載并轉(zhuǎn)載淫穢視頻，并對上傳淫穢視頻的個人和存在管理漏洞的網(wǎng)站運營商進行法律制裁。韓國警察廳則在網(wǎng)上開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)警察廳”接受網(wǎng)絡(luò)違法事件的舉報。

網(wǎng)絡(luò)實名制的實施，在韓國社會樹立了網(wǎng)絡(luò)世界也存在倫理法制的社會意識，為保護網(wǎng)民權(quán)益、規(guī)范網(wǎng)民行為、預(yù)防和查處網(wǎng)上犯罪奠定了基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)實名制還促進了韓國網(wǎng)上銀行、網(wǎng)絡(luò)消費等的快速發(fā)展，吸引了大批資金進入網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，帶動韓國網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)不斷升級，提升了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的質(zhì)量。與此同時，由于韓國政府要求服務(wù)商對個人信息進行嚴格保護，因此實名制得到了韓國公眾的認可。

專家觀點 

網(wǎng)絡(luò)實名制會給網(wǎng)民帶來更大益處

許多網(wǎng)民表示，網(wǎng)絡(luò)實名制是對言論自由的侵犯，但研究人員認為，禁止匿名登錄會給網(wǎng)民帶來更大益處。

德勤會計師事務(wù)所的分析師在針對2008年科技、電信與傳媒行業(yè)主要發(fā)展趨勢的預(yù)測報告中指出：互聯(lián)網(wǎng)面臨的最大改變是上網(wǎng)者的地位。報告指出：“許多人認為，互聯(lián)網(wǎng)的主要優(yōu)點在于其匿名性，無論是在博客上發(fā)表評論和引用資料，還是進行網(wǎng)上購物和查閱百科字典，都可以使用化名。”專家認為，這種自由看上去彌足珍貴，但匿名原則會導致對網(wǎng)上作品著作權(quán)的侵犯，或是對某家公司進行誹謗而無須承擔任何法律責任。

拍賣是另一種互聯(lián)網(wǎng)騙術(shù)。據(jù)日本警察廳統(tǒng)計，大多數(shù)虛假的網(wǎng)上拍賣以及其他形形色色的電腦犯罪都是通過網(wǎng)吧進行的，因為在那里使用電腦不必注冊身份。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會建議互聯(lián)網(wǎng)用戶不要跟那些個人資料無法查證的人進行網(wǎng)上交易。

專家表示，這種自由會導致網(wǎng)絡(luò)欺詐，其形式日趨多樣化。因此，未來在通過網(wǎng)絡(luò)進行跨國交易時，身份認證將成為強制性條件。此外，專家還認為，對未成年子女上網(wǎng)不太放心的家長會希望跟蹤子女所瀏覽網(wǎng)頁的內(nèi)容。

然而，用戶身份驗證體制還處于萌芽階段，要期待它真正發(fā)揮有效作用，還要等待若干年時間。目前的互聯(lián)網(wǎng)世界還相當混亂，類似“年齡認證”和“限制瀏覽”之類的概念只會困擾用戶，因為任何小學生都可以輕易地騙過網(wǎng)絡(luò)的年齡認證系統(tǒng)。

俄羅斯電腦專家蘇霍魯科夫指出，近兩年內(nèi)，許多網(wǎng)站尤其是視頻網(wǎng)站將不得不采取最簡單的身份認證體系。例如，根據(jù)不同時區(qū)，對使用者的上網(wǎng)時間進行限制，成人網(wǎng)站只能在晚間或深夜才能登錄。

(李拯宇　干玉蘭 人民郵電報)