燃油稅年內(nèi)開征無望

近來有市場傳聞稱，國家不日將開征能源稅。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日分析指出，國內(nèi)通貨膨脹帶來的價(jià)格上漲和國際油價(jià)的持續(xù)攀高已使得年內(nèi)能否開征燃油稅充滿了懸念。

以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)，其初衷在于破除養(yǎng)路費(fèi)定額之弊，體現(xiàn)多用路多花錢的公平原則，有效地解決亂收費(fèi)管理混亂等問題。而在管理層的眼中，燃油稅的開征還有另一層用意。在20世紀(jì)90年代末，自費(fèi)改稅被確定為財(cái)政體制改革的‘重頭戲’后，取消養(yǎng)路費(fèi)，增設(shè)燃油稅便被列為費(fèi)改稅總體工程中的第一個‘突破口’。

然而，開征燃油稅的動議在1994年一經(jīng)提出，各種爭議就一直不絕于耳。對此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收經(jīng)濟(jì)研究所副所長劉桓教授曾指出，燃油稅難產(chǎn)的關(guān)鍵在于三大問題，一是原油價(jià)格問題；二是開征環(huán)節(jié)問題；三是利益格局調(diào)整問題。

據(jù)了解，目前一些國家對汽、柴油所征收的燃油稅已占其價(jià)格的70%，消費(fèi)者支付的油費(fèi)已達(dá)原油成本的6倍多，如果比照國際標(biāo)準(zhǔn)征收燃油稅無疑會令中國消費(fèi)者陷入雪上加霜。因此眾多的稅收專家?guī)缀醣娍谝辉~地指出，燃油稅政策遲遲不出臺的主要原因是受到了持續(xù)上漲的國際油價(jià)的影響，此時(shí)開征燃油稅顯然不是最佳時(shí)機(jī)。也有業(yè)內(nèi)人士指出，除了受到國際原油價(jià)格的影響，燃油稅的遲遲未能出臺也有其他原因。

中央和地方利益的博弈在開征燃油稅的問題上表現(xiàn)得尤為突出。燃油稅一旦開征就成為國家財(cái)政收入的一部分，而地方政府的收入中卻少了養(yǎng)路費(fèi)這塊大蛋糕。對此，有業(yè)內(nèi)人士曾提議，在綜合考慮中央與地方、各部門之間的利益平衡情況下，確保基數(shù)，同時(shí)保證中央有較強(qiáng)的調(diào)控能力。