中石化青島項目將開工，山東21企業(yè)聯(lián)手叫板

中石化青島大煉油項目“前期準備工作一切就緒，項目將于明年初開工。”山東省計委有關(guān)負責人日前宣布。幾乎與此同時，記者從山東省石油化工有限公司董事長、山東省煉油化工協(xié)會理事長劉愛英處獲悉，山東地方21家煉油企業(yè)正在籌劃派代表赴京，向國家發(fā)改委、國家工商局等有關(guān)部門“反映中石化對地方煉油的種種不正當競爭行為”。10月28日晚，中石化部分高層也就山東企業(yè)赴京一事進行了電話磋商。

體制尷尬

“煉油企業(yè)早已苦不堪言。”劉愛英從自己的角度如此描述中石化與地方煉油企業(yè)多年積淀的矛盾。

從中石化山東分公司2004年10月15日剛剛簽發(fā)的石化股份魯業(yè)(2004)647號文件也可窺見矛盾的一斑。文件是發(fā)給中石化銷售事業(yè)部的，文件稱：“9月份地煉資源收購?fù)瓿汕闆r較好，收購計劃7.10萬噸，實際收購?fù)瓿?0.24萬噸，目前與山東大部分地煉企業(yè)合作情況良好。”文件中還特別提到了，“東營地區(qū)地煉企業(yè)計劃完成差，收購計劃2.12萬噸，僅完成0.96萬噸。經(jīng)過多方努力，多數(shù)地煉企業(yè)恢復(fù)交售。但山東墾利石化有限公司仍以‘扣減原油計劃及每噸成品油強行收取50元等問題’為由，拒不按計劃交售(收購計劃0.65萬噸，一噸未交)，同時煽動部分地煉企業(yè)抵制現(xiàn)行的收購政策……我們建議扣減山東墾利石化有限責任公司9月份配置原油指標1.17萬噸。”

上述文件提到的“抵制中石化收購”問題，得到了濟南長城煉油廠總經(jīng)理渠光的證實。他表示，多年來雙方矛盾的焦點，集中在原油供給計劃和收取成品油每噸50元銷售費用上。

據(jù)了解，1998年底，國家開始對地方煉油企業(yè)進行清理整頓。在全國最終保留的82家煉油企業(yè)中，山東占了21家，核定原油加工能力為955萬噸。

緊接著，2000年國家經(jīng)貿(mào)委出臺文件，對保留下來的地方小煉油廠實行嚴格的原油分配指標制度，山東的原油計劃由中石化代管。據(jù)劉愛英介紹，當年，山東省地方煉廠得到原油供應(yīng)指標180萬噸，只占加工能力的20%左右。而根據(jù)1999年4月19日由國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)的《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》規(guī)定，國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由石油集團、石化集團的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷。由此，山東地方煉油廠的原料和銷售均被中石化所掌控。

劉愛英告訴記者，1998年國內(nèi)油價并未同國際并軌，在原油供給上中石化對其所屬的山東企業(yè)按照國內(nèi)905元/噸的價格，而提供給山東地方煉油企業(yè)卻按照最低1200元、最高1700元/噸的國際油價。而后，山東省21家煉油廠共同發(fā)起成立了山東省石油化工有限公司，又設(shè)立了山東省煉油化工協(xié)會，以更好地解決與中石化的關(guān)系。

但2002年8月14日中石化簽發(fā)的石化股份魯業(yè)(2002)290號文件中規(guī)定，“根據(jù)7月份各企業(yè)交售情況和8月份地煉廠合作態(tài)度，扣減山東濱化集團、廣饒石化集團、墾利石化總廠、長城煉油廠等6家企業(yè)9月份原油計劃。”此類事情時有發(fā)生。與之相反，中石化自身的原油計劃卻在以每年15%的速度遞增。從中石化的角度看，在總體供應(yīng)不足和服從國家大戰(zhàn)略的情況下，這樣做是不得已。有關(guān)人士指出，減少供應(yīng)之前就已經(jīng)出現(xiàn)的、以從輸油管道盜油為營生手段的“油耗子”在減少供應(yīng)之后有增多的趨勢，中石化可能認為這和各地煉油企業(yè)提供的生存環(huán)境有關(guān)。

但山東煉油企業(yè)對此十分不滿，他們認為，原油計劃是國家規(guī)定給予地方企業(yè)的，只是由中石化代管，中石化根本無權(quán)擅自扣減原油供應(yīng)。

由于同中石化產(chǎn)生了分歧，山東煉油企業(yè)成品油銷售也大受影響。按照規(guī)定，山東地方煉油企業(yè)國家計劃內(nèi)的成品油應(yīng)由中石化代銷。為了保持石化產(chǎn)品銷路通暢，2001年山東地方企業(yè)曾與中石化共同發(fā)起成立了山東省中聯(lián)石化有限公司，股比是中石化40%、山東60%，2002年8月國家正式批準成立。但據(jù)劉愛英介紹，2002年7月起中石化開始對山東地方煉油企業(yè)收取每噸50元銷售費用，對于國家計劃代銷卻不予理會，中聯(lián)公司也被長期擱置。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年上半年以來煉油利潤在整個石油鏈條中處于最低點，毛利率僅為3.43%。在自身利潤日漸微薄的情況下，每噸要被中石化提走50元銷售費用。

但這并不完全是中石化的錯。第三方人士評價說：“中石化的行為可能不合理，但不能說不合規(guī)。”多年來，地方煉油企業(yè)反映最多的，就是認為“體制難題”使他們不易獲得公平、公正的市場環(huán)境。因為，本來已是他們最大的市場競爭對手的中石化，卻一方面代管著國家原油計劃，一方面掌握著成品油的銷售權(quán)力。他們認為，一切矛盾都是基于這個現(xiàn)實體制而產(chǎn)生的。

“大煉油”將給出“大限”？

與全國其他省份相比，山東省地方煉油企業(yè)總體規(guī)模最大，多年來同中石化形成的矛盾也最為集中。而中石化投資的青島大煉油項目的獲批加速了矛盾的爆發(fā)。

大煉油對于山東來說，是一個夢寐以求的重點項目。按照規(guī)劃，該項目將在山東形成100億元的投資、200億的產(chǎn)出、30億的利稅。如果項目建成，青島大煉油項目將要安裝的一期年加工原油能力為1000萬噸的煉油裝置，不僅是國內(nèi)目前單系列最大最先進的一套煉油裝置，也是當今世界最大最先進的一種裝置。屆時，青島西部將崛起全國規(guī)模最大的石化工業(yè)基地之一，間接提供的就業(yè)機會將達數(shù)十萬人之多。為此，青島和山東政府做了長達12年的招商工作，幾經(jīng)周折才獲得國家批準，并成功把中石化引進作為投資主體。

但是，2003年3月美伊戰(zhàn)爭爆發(fā)，國際原油價格大幅上漲。由于原油價格增長幅度大于成品油，中石化煉油的利潤被壓縮。這直接打亂了當初中石化對青島項目投入產(chǎn)出以及回收投資的預(yù)期。緊接著，中石化就開出了將山東省內(nèi)的地方煉油項目關(guān)閉1000萬噸的條件。

近日，記者采訪了中石化一位高層官員，他解釋道，山東的煉油企業(yè)相對比較多，而且生產(chǎn)能耗高，技術(shù)落后，經(jīng)常出現(xiàn)成品油不達標的情況。在目前原油加工能力相對過剩的情況下，應(yīng)當按照國務(wù)院和國家有關(guān)部門的要求，把建設(shè)大煉油項目與調(diào)整煉油結(jié)構(gòu)、關(guān)停地方小煉油結(jié)合起來同步運作。

為了大煉油項目的順利進行，2003年10月山東省和中石化出臺方案，決定先行關(guān)停擬議中將關(guān)停的10家煉油企業(yè)中的3家——濟南石化集團、濟南長城煉油廠和淄博市臨淄區(qū)化工廠。據(jù)了解，此次欲關(guān)停的三家煉油企業(yè)的規(guī)模在當?shù)剌^大。其中，濟南石化集團始建于1958年，是國家大二型企業(yè)，固定資產(chǎn)2.94億元，建成了國內(nèi)最大的單套生產(chǎn)甲酸20000噸/年的裝置；濟南長城煉油廠始建于1972年，資產(chǎn)總額1.86億元，2000年產(chǎn)值曾達到2.48億元。

但劉愛英說：“我們國家加入WTO是為了充分參與國際市場競爭，但在國內(nèi)卻還在實行行業(yè)壟斷。山東地方企業(yè)多數(shù)具有30多年的歷史，它們的工藝技術(shù)與大煉油企業(yè)基本是一樣的，只是加工能力有大有小，不存在污染環(huán)境、浪費資源的問題，怎能強行壓制？”

據(jù)悉，擬關(guān)停企業(yè)中的濟南石化集團和濟南長城煉油廠同屬中國藍星(集團)總公司。從規(guī)模上說，藍星集團發(fā)起設(shè)立的中國化工集團公司總資產(chǎn)甚至超過中海油，系中國石油化工業(yè)的第三巨頭。2002年中國藍星被山東作為重點招商對象引入、對上述企業(yè)進行了資產(chǎn)重組，藍星又先后對企業(yè)注入上億元進行了技術(shù)改造。作為競爭對手，中國藍星很難同意中石化的要求。

據(jù)了解，山東省內(nèi)21家地方煉油企業(yè)總產(chǎn)能合計可達1500萬噸左右，這些企業(yè)大多是地方財政的重要來源，并且關(guān)系著就業(yè)等諸多問題。一次性砍掉1000萬噸、2/3的煉油項目，牽扯地方利益之多、難度之大，可想而知。

由于與山東對三家企業(yè)關(guān)停達成了一致，中石化在安排2004年第一季度的供油計劃時，即已拿掉了上述3家煉油企業(yè)的計劃。但由于山東企業(yè)的強烈反對，山東省政府向中石化集團公司發(fā)函表示，由于有關(guān)政策尚未落實，對于濟南石化集團和長城煉油廠年內(nèi)關(guān)閉的時間不做硬性要求，另外，不經(jīng)省里同意，不要停止兩家煉油廠的原油供應(yīng)指標，以利企業(yè)和職工穩(wěn)定。就大煉油與地方煉油的最終關(guān)系處理，目前能達成的一致是，“對于山東省內(nèi)現(xiàn)存的合法煉油企業(yè)，有些將在大煉油項目建成之時，實施關(guān)閉或破產(chǎn)；有些要轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品；其余企業(yè)暫時保留，等大煉油項目建成后，再考慮其前途。”而相關(guān)官員也曾表示，關(guān)停并轉(zhuǎn)，都按照有關(guān)政策來進行。至于進程，沒有確切的時間表。