中國石油管理企業(yè)管理歷史回顧及發(fā)展思考(下)

三、國際知名油氣管道公司主要管理模式

國外的一些知名管道公司與國內(nèi)公司相比，發(fā)展歷史較長、運(yùn)營管理的經(jīng)驗(yàn)豐富，擁有自己特色的組織形式及經(jīng)營管理方式。如美國的Chevron管道公司、Williams公司、Equilon管道公司、俄羅斯石油運(yùn)輸股份公司等，它們擁有的管道里程及經(jīng)營業(yè)績在世界上均名列前茅。國外大部分管道公司是股份制企業(yè)，公司機(jī)關(guān)設(shè)立若干職能部門負(fù)責(zé)各種業(yè)務(wù)管理工作。各公司對具體業(yè)務(wù)的管理方法不盡相同，但總的說來，都擁有嚴(yán)密的計(jì)劃、嚴(yán)格的管理，管理層次分明，各級部門職責(zé)明確。有嚴(yán)格的監(jiān)督與控制機(jī)制，但在職權(quán)范圍內(nèi)享有充分的經(jīng)營自主權(quán)。國外管道公司的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有統(tǒng)一的模式，一般根據(jù)公司業(yè)務(wù)范圍與規(guī)模來定，設(shè)置的原則是高效率、低費(fèi)用。主要有事業(yè)部制、地區(qū)作業(yè)公司制和直線職能制等幾種形式。

1。事業(yè)部制

該管理模式主要以公司總部(領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu))與中層管理層(職能部門和事業(yè)部)之間的管理分權(quán)為特征。其關(guān)鍵是把公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動按照產(chǎn)品或地區(qū)不同建立經(jīng)營事業(yè)部，公司內(nèi)部實(shí)行集中決策、分散經(jīng)營，使各事業(yè)部成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的利潤中心。這種組織形式一方面使公司總部能夠有效地從具體的生產(chǎn)經(jīng)營事務(wù)中解脫出來，集中精力研究公司的目標(biāo)與發(fā)展方向等重大戰(zhàn)略問題，搞好重大經(jīng)營業(yè)務(wù)和投資項(xiàng)目。另一方面，也有利于各事業(yè)部充分發(fā)揮自己的主觀能動性。這種組織形式具有高度的穩(wěn)定性和較強(qiáng)的適應(yīng)性，適用于業(yè)務(wù)范圍較廣、專業(yè)分工較細(xì)的大型能源服務(wù)公司。例如，加拿大運(yùn)輸公司(Transcanada)就采用了這種組織形式。

2。地區(qū)(系統(tǒng))作業(yè)公司制

擁有的管線多、管道分布范圍廣的管道公司，為了便于生產(chǎn)管理，多采用管道系統(tǒng)界限分明的管理形式。比如雪佛龍管道公司在美國本土的管道系統(tǒng)按地理位置不同劃分了四個(gè)業(yè)務(wù)部門，即海灣沿岸地區(qū)(Gulf　Coast)、西部地區(qū)(Northwest)、新墨西哥得克薩斯地區(qū)(New　Mexico　Texas)、西海岸地區(qū)(West　Coast)，各業(yè)務(wù)部分別負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)幾條管線的生產(chǎn)運(yùn)行。雪佛龍管道公司分別在鹽城、貝克斯費(fèi)爾德等地設(shè)立了5個(gè)辦公室，對下屬的四個(gè)地區(qū)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理。

3。直線式職能制直線式職能結(jié)構(gòu)是一種權(quán)力集中于企業(yè)高層的組織形式。公司的重大事項(xiàng)均由公司董事會決定。管道運(yùn)營公司負(fù)責(zé)公司日常事務(wù)的管理，公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動按照功能分成若干垂直管理系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)直接由公司最高領(lǐng)導(dǎo)指揮，公司內(nèi)各部門并不是自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只有整個(gè)企業(yè)才是一個(gè)利潤核算單位。這種結(jié)構(gòu)適合經(jīng)營業(yè)務(wù)單純(經(jīng)營單根管線或較少管線)、服務(wù)目的明確的企業(yè)。

加拿大貫山管道公司就采用了這種管理形式。總公司設(shè)立全線總控制中心，下設(shè)業(yè)務(wù)部門(或稱管理區(qū))、泵站。總公司對全線進(jìn)行經(jīng)營管理，經(jīng)理部的機(jī)構(gòu)設(shè)置一般為：設(shè)計(jì)科研、生產(chǎn)運(yùn)行、產(chǎn)品經(jīng)銷三部分。各地區(qū)管道公司的生產(chǎn)業(yè)務(wù)接受控制中心指揮，管理區(qū)不指揮運(yùn)行，主要任務(wù)是組織生產(chǎn)保障，人員組成按物資配件供應(yīng)、機(jī)械設(shè)備維修、管道維修搶險(xiǎn)三部分劃分。在有分輸點(diǎn)的管理區(qū)還配有經(jīng)管銷售的業(yè)務(wù)人員。泵站人員很少，主要負(fù)責(zé)泵站的設(shè)備保養(yǎng)、儀表監(jiān)護(hù)等，以保證上級的指令能夠切實(shí)地執(zhí)行。

可見，管道公司采用哪一種組織結(jié)構(gòu)形式，是與公司規(guī)模、生產(chǎn)方式、科技發(fā)展及國內(nèi)外市場環(huán)境等因素有一定關(guān)系的。對于同一個(gè)公司來說，在不同時(shí)期，這些影響因素也會發(fā)生變化，因而組織結(jié)構(gòu)形式也會發(fā)生相應(yīng)的變化。同一個(gè)公司內(nèi)部，也可以把幾種不同的組織結(jié)構(gòu)形式結(jié)合起來運(yùn)用，如公司采用事業(yè)部制結(jié)構(gòu)，而對于某事業(yè)部，則可采用直線式職能制組織形式。

四、對我國石油管道企業(yè)管理模式發(fā)展的思考

總結(jié)我國管道企業(yè)40多年的管理經(jīng)驗(yàn)，參考國外管道企業(yè)采用的管理模式，筆者對管道企業(yè)的管理模式有如下不成熟的看法。

1。要充分發(fā)揮專業(yè)化管理的優(yōu)勢

管道投資主體多元化，帶來了運(yùn)營管理方式的多樣化。但是不論那種管理方式，投資方注重的是投資回報(bào)，管道運(yùn)行管理強(qiáng)調(diào)的是安全、平穩(wěn)，高效。按照管道投資權(quán)和管理權(quán)分開的思路，應(yīng)尋求將兩者有機(jī)地結(jié)合在一起的途徑。即：管道投資方委托專業(yè)管道公司負(fù)責(zé)管道的運(yùn)行管理，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，專業(yè)管道公司按照業(yè)主的營銷計(jì)劃，負(fù)責(zé)管道的生產(chǎn)運(yùn)行和維搶修作業(yè)，承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，雙方建立以生產(chǎn)運(yùn)行管理合同為紐帶、按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律規(guī)范運(yùn)作的新型管理模式。這樣既可以發(fā)揮專業(yè)管道公司的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，保障管線的安全生產(chǎn)和平穩(wěn)運(yùn)行，又可以保證投資方的權(quán)益，減少重復(fù)建設(shè)，降低管理成本，提高投資回報(bào)。

2。應(yīng)逐步建立起全國性管道搶維修體系和設(shè)備故障檢測體系

借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展我國油氣管網(wǎng)的同時(shí)，也應(yīng)加快建立管網(wǎng)的搶維修體系和設(shè)備故障檢測體系。這兩個(gè)體系互相支持、互為補(bǔ)充，加上生產(chǎn)運(yùn)行體系，就可以形成以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，三大體系有機(jī)結(jié)合的完整的管道生產(chǎn)維護(hù)系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，再適當(dāng)考慮借用石油系統(tǒng)和地方的施工力量，就可以較充分地保障管道的安全，降低技術(shù)服務(wù)和維修費(fèi)用，延長管線壽命。

3。加大科技投入，不斷提高管道管理水平

我國長輸管道的整體技術(shù)水平同國際一流管道公司之間的差距還很大。國外管道公司生產(chǎn)自動化水平很高，啟動化管理系統(tǒng)(SCADA)和地理信息系統(tǒng)(QIS)的應(yīng)用比較普遍。例如，美國、加拿大、英國等發(fā)達(dá)國家在其管線上都建立了SCADA系統(tǒng)，近年又呈現(xiàn)出與GIS系統(tǒng)相融合的趨勢，目前GIS系統(tǒng)正迅速成為管道設(shè)施管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)對突變事故、改進(jìn)運(yùn)營效率的有效手段。歐美國家的管道還廣泛采用自動調(diào)度軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)行自動化管理，管道運(yùn)行參數(shù)、泄漏檢測等都實(shí)現(xiàn)了自動控制。鑒于此，我國管道運(yùn)輸企業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，突出重點(diǎn)，集中攻克一批涉及提高管道運(yùn)營效益、降低能源消耗、保證管道安全等關(guān)鍵性的技術(shù)難題，采用新技術(shù)、新工藝，提高我國油氣管道的整體技術(shù)管理水平。必須密切跟蹤國際油氣管道最新技術(shù)動態(tài)，加強(qiáng)對外技術(shù)交流與合作，積極引進(jìn)、消化和吸收國外的先進(jìn)技術(shù)，推動企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。必須加快信息技術(shù)應(yīng)用步伐，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)和管理數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，提高企業(yè)管理的信息化水平。

4。加快天然氣管道建設(shè)所需各種專業(yè)人才的培養(yǎng)

企業(yè)的發(fā)展要靠人才，企業(yè)間的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。管道企業(yè)要樹立競爭意識，不僅要在國內(nèi)市場參與競爭，還要走向國際市場參與競爭，這就需要管道企業(yè)既要建立起面對中國市場的人才梯隊(duì)，又要建立起面向全球市場的國際化人才梯隊(duì)。不僅需要一批懂專業(yè)技術(shù)、會管理的專家隊(duì)伍，而且還需要培養(yǎng)一批通曉法律、WTO規(guī)則和外語的復(fù)合型人才，形成一個(gè)專業(yè)齊全、相對穩(wěn)定的人才支持系統(tǒng)。

5。提高對管道安全重要性的認(rèn)識

隨著蘭成渝成品油管道、澀寧蘭天然氣管道以及西氣東輸東段天然氣管道的陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)行，管道的安全責(zé)任空前加大。成品油和天然氣都是易燃、易爆品，管道沿線又經(jīng)過許多城市和村莊，盜油、盜氣猖獗，破壞管線以及取土、挖砂等惡性事件屢禁不止，極易造成管線的破裂泄漏，從而造成災(zāi)難性的事故和損失。這種事故一旦發(fā)生，不但管道企業(yè)要承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且也將造成巨大的社會負(fù)面影響和損失。借鑒國外管道企業(yè)的普遍做法，應(yīng)加快管道商業(yè)保險(xiǎn)的研究，切實(shí)采取有效手段，轉(zhuǎn)移和規(guī)避管道安全風(fēng)險(xiǎn)。