郵政物流：老“管家”新機(jī)遇
郵政重返交通部
而將郵政并入交通運(yùn)輸部，并不是一般意義上的機(jī)構(gòu)合并或整合。
3月24日，像許多人預(yù)料的那樣，原國(guó)家郵政局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記馬軍勝出任交通運(yùn)輸部黨組成員。
“從前兩次郵政局在信息產(chǎn)業(yè)部或是郵電部的地位來(lái)看，并入交通運(yùn)輸部之后，國(guó)家郵政局在職能部門(mén)上不會(huì)做根本性的變化，相當(dāng)于從信息產(chǎn)業(yè)部平移過(guò)去。”一位接近國(guó)家郵政局的人士說(shuō)。
從高層的人事安排可以看出，而國(guó)家郵政局固有的業(yè)務(wù)職能部門(mén)，不會(huì)做出調(diào)整，繼續(xù)保持較高的獨(dú)立性。
事實(shí)上，建國(guó)后，我國(guó)的郵政也曾經(jīng)是國(guó)家交通體系的一部分。1970年，交通部、鐵道部和郵電部的郵政部分就曾合并組建為交通部。1975年，交通部與鐵道部分開(kāi)時(shí)，郵電業(yè)務(wù)才歸還郵電部。
據(jù)接近國(guó)家郵政局的人士透露，在1970年國(guó)家郵政局并入交通部的5年里，也恰恰是國(guó)家郵政局在交通基礎(chǔ)建設(shè)方面取得飛速發(fā)展的5年。
而實(shí)際上，1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，國(guó)務(wù)院先后進(jìn)行了5次行政體制改革，每次都有組建“大交通”的想法。從這個(gè)角度而言，在當(dāng)前形式下，為了提高交通行業(yè)的行政效率與服務(wù)水平，促進(jìn)交通部門(mén)的政府職能轉(zhuǎn)型，國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理無(wú)疑是客觀、合理、有效、有益的措施。
利于郵政交通協(xié)調(diào)發(fā)展
橫向綜合及縱向貫通，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，精簡(jiǎn)和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，是機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)。對(duì)于已經(jīng)政企分開(kāi)，已經(jīng)大舉開(kāi)拓物流業(yè)務(wù)的原郵政企業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是個(gè)“利好消息”。
首先，國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理，將可能有效推進(jìn)實(shí)物信息傳遞業(yè)務(wù)。郵政的本質(zhì)屬性是通信。電信主要承擔(dān)電子信息通信任務(wù)，而郵政主要承擔(dān)非電子信息通信——即實(shí)物信息通信——任務(wù)。在國(guó)外，實(shí)物信息傳遞業(yè)務(wù)占郵政全部收入的60%以上。
“郵政是依賴(lài)交通運(yùn)輸?shù)模?dāng)交通出了問(wèn)題，就可以在部?jī)?nèi)解決。同時(shí)合作也更方便了，有益于郵政的發(fā)展。”中國(guó)郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任楊海榮說(shuō)。
《郵政法》雖然明確規(guī)定了交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)郵政的支持原則，但有時(shí)候，磕磕碰碰還是比較多。而現(xiàn)在，摩擦成為內(nèi)部的事情了，協(xié)調(diào)解決的余地更大了，解決問(wèn)題的效率必然會(huì)提高。
而現(xiàn)在，國(guó)家郵政局只管資料運(yùn)輸?shù)木置鎸?huì)被改變，傳統(tǒng)的各種運(yùn)輸方式之間的各自為政的局面將會(huì)被打破，各種運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換、銜接，主要由一個(gè)承運(yùn)人組織完成，物流的速度和效率將得到有效提高，物流系統(tǒng)現(xiàn)代化將得到積極推進(jìn)。對(duì)于郵政而言，同樣會(huì)有諸多受益之處。
國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理后，行使政府對(duì)郵政監(jiān)督管理職能可能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
寧夏中郵物流有限責(zé)任公司總經(jīng)理馬立軍認(rèn)為，從市場(chǎng)監(jiān)管的角度來(lái)看，國(guó)家郵政局并入交通運(yùn)輸部之后，尤其是在政策上，肯定會(huì)有一些有利于郵政與交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的出臺(tái)。
“整合之后，我們系統(tǒng)內(nèi)的面更寬了，和鐵路、民航之間的協(xié)調(diào)整合會(huì)更加便利，也更容易一些。”馬立軍說(shuō)。
資源配置更加科學(xué)
而在我國(guó)，郵政法制建設(shè)相對(duì)落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足已經(jīng)變化發(fā)展的形勢(shì)需要。國(guó)家郵政通信網(wǎng)的郵政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足、技術(shù)層次低，同樣不能滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)通郵、用郵的需要。
而在利益格局、利益主體多元化的形勢(shì)下，相關(guān)部門(mén)各行其道，也導(dǎo)致了在郵政部門(mén)依法行政、依法監(jiān)管難以到位。
比如說(shuō)，原屬中國(guó)郵政的中國(guó)貨運(yùn)郵政航空公司，要發(fā)展航空運(yùn)輸，就用到機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管權(quán)歸屬在原來(lái)的民航總局。在業(yè)務(wù)上，二者本身就可以相互有所借助。
“整合之后，在業(yè)務(wù)的相互支持和銜接上，會(huì)變得更順暢。可以避免重復(fù)建設(shè)。這樣，從全社會(huì)的角度來(lái)講，資源的配置就更合理了。”中國(guó)郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任楊海榮說(shuō)。
國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理后，普遍服務(wù)的“補(bǔ)償機(jī)制”將可能得到進(jìn)一步健全，郵件運(yùn)輸將可能享受公路郵件運(yùn)輸、航空郵件運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的優(yōu)惠政策，有效降低郵件運(yùn)輸費(fèi)用。
另外，在全社會(huì)物流成本過(guò)高的環(huán)境中。郵政和交通部門(mén)都有自己的物流體系，在物流業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，相互封鎖通路、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，聯(lián)合運(yùn)輸難以組織，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和綜合運(yùn)輸效益。這些現(xiàn)象不同程度地影響著國(guó)家對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的宏觀調(diào)控、不同運(yùn)輸方式的統(tǒng)一規(guī)劃和交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
普遍服務(wù)不會(huì)弱化
“不論國(guó)家郵政局歸屬于哪個(gè)部門(mén)，郵政事業(yè)都會(huì)保持一定的獨(dú)立性，從國(guó)際上來(lái)看，也是這樣的。”楊海榮說(shuō)。
楊海榮教授說(shuō)，在國(guó)際上，郵政部門(mén)既有歸屬于郵電部，也有歸屬于交通部門(mén)的，各個(gè)國(guó)家依國(guó)情進(jìn)行設(shè)置，而中國(guó)歷史上郵政局先后歸屬郵電部和交通運(yùn)輸部，也是根據(jù)其不同歷史時(shí)期所面臨的緊要問(wèn)題來(lái)決定的。
但無(wú)論歸屬何處，郵政提供普遍服務(wù)的功能都是不會(huì)變的。
早在1940年，周恩來(lái)題寫(xiě)的“傳郵萬(wàn)里，國(guó)脈所系”就明確指出郵政的重要地位和作用，因?yàn)猷]政本質(zhì)上是普通百姓人人可以享受的“福利”。
1949年11月1日，作為統(tǒng)一管理全國(guó)郵政和電信事業(yè)的郵電部成立后，“迅速、準(zhǔn)確、安全、方便”八字方針更成為郵政服務(wù)的基本準(zhǔn)則和追求目標(biāo)。國(guó)家郵政局重組和中國(guó)郵政集團(tuán)公司組建工作順利完成，郵政政企分開(kāi)，剝離了企業(yè)職能、資產(chǎn)和人員后，國(guó)家郵政局“維護(hù)國(guó)家利益和用戶(hù)權(quán)益，負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)和經(jīng)營(yíng)全國(guó)郵政網(wǎng)，承擔(dān)全國(guó)郵政普遍服務(wù)任務(wù)”的管理職能更加明確。
郵政所承擔(dān)的普遍服務(wù)和特殊服務(wù)：如信函、黨報(bào)黨刊發(fā)行以及機(jī)要通信、義務(wù)兵通信等業(yè)務(wù)，屬于非市場(chǎng)領(lǐng)域的普遍服務(wù)和特殊服務(wù)，這部分服務(wù)由政府埋單。應(yīng)當(dāng)持續(xù)得加大投入。
事實(shí)上，中國(guó)郵政在“實(shí)物信息傳遞”這一主業(yè)并沒(méi)有發(fā)揮主打的作用，信件業(yè)務(wù)在國(guó)有郵政中并沒(méi)有發(fā)揮核心作用，平信投遞等普遍服務(wù)業(yè)務(wù)一直處于虧損狀態(tài)。
“歸屬到交通運(yùn)輸部之后，郵政的通信功能不應(yīng)該被弱化，應(yīng)該繼續(xù)予以加強(qiáng)。”楊海榮說(shuō)，“因?yàn)楸举|(zhì)上，郵政還是提供通信服務(wù)的，只不過(guò)是通過(guò)實(shí)物來(lái)傳遞信息，郵政企業(yè)與電信企業(yè)的合作仍然會(huì)很緊密，還要繼續(xù)搞好合作。”
國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理，有利于郵政業(yè)務(wù)的延伸和升級(jí)，對(duì)發(fā)展傳遞廣告業(yè)務(wù)、銷(xiāo)售業(yè)務(wù)、電子信函業(yè)務(wù)、國(guó)際特快送款業(yè)務(wù)、收件人付費(fèi)業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)特快專(zhuān)遞代收貨款業(yè)務(wù)、超常規(guī)EMS郵件業(yè)務(wù)、禮儀專(zhuān)遞業(yè)務(wù)、EMS納稅申報(bào)業(yè)務(wù)、貨運(yùn)業(yè)務(wù)等形成巨大聲援支持。
