文化產業(yè)與旅游產業(yè)互動融合的三大要點

加快文化、旅游產業(yè)的互動融合，首先是要承認二者產業(yè)的獨立產業(yè)地位，在完善二者融合的頂層制度設計的同時，加強政府的引導功能，確立企業(yè)在融合進程中的主體地位。唯有如此，才能更大力度地促進二者的融合、更寬領域地促進二者融合，也才能更大限度地發(fā)揮文化旅游產業(yè)在構建社會主義核心價值體系、促進社會主義文化大繁榮大發(fā)展中的作用。

　　近來，文化與旅游產業(yè)的“融合”成為一個“熱點”詞語，頻頻出現(xiàn)于各種場合。從已有的研究成果來看，得出的基本判斷就是：一是文化產業(yè)與旅游產業(yè)能融合，而且在一些地區(qū)和領域融合得還比較好；二是文化與旅游產業(yè)具有廣闊的融合空間，而大部分的地區(qū)和領域在融合方面還做得很不夠；三是對于二者的融合，還有不少疑問甚至擔心，需要解決。本文僅想就旅游產業(yè)與文化產業(yè)融合談幾點自己的認識，以求方家指正。
　　產業(yè)融合的前提是必須首先承認二者的獨立產業(yè)地位
　　當前，文化產業(yè)是國家著力推動的“國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)”，旅游業(yè)是著力培育的“戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”，由此可見，二者的發(fā)展都已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，重要性、必要性和緊迫性不言而喻。
　　產業(yè)融合，是處于對等獨立地位的產業(yè)之融合。但目前的現(xiàn)狀是，對于“文化產業(yè)”，其定義已經(jīng)基本得到厘清，內涵和外延也比較明晰，在理論和實踐界都已基本形成共識；而對于“旅游產業(yè)”的定義還眾說紛紜，模糊不清，內涵和外延也是莫衷一是，在理論、實踐界還存在許多“糾結”。最明顯、最直接的表現(xiàn)就是：2003年國家統(tǒng)計局印發(fā)的《三次產業(yè)劃分規(guī)定》的通知(國統(tǒng)字[2003]14號)中，在第三產業(yè)R門類中有“文化、體育和娛樂業(yè)”，并且還有“88：新聞出版業(yè)；89：廣播、電視、電影和音像業(yè)；90：文化藝術業(yè)；91：體育；92：娛樂業(yè)”等大類，而號稱世界第一大產業(yè)的“旅游產業(yè)”并未列入其中。
　　不可忽視的是，旅游作為一種休閑方式、旅游業(yè)作為一個產業(yè)，它們是確確實實存在著的，并對一國經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展發(fā)揮著重要作用。在今天，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，旅游已經(jīng)越來越成為人們的一種消費時尚、生活方式，并已成為人們一種常態(tài)化的休閑方式，旅游產業(yè)也成為國民經(jīng)濟中一個舉足輕重的重要產業(yè)。首先是，對于旅游產業(yè)的廣泛影響和強大作用，在社會各個層面也早已形成共識。我國早在改革開放之初的1979年《中華人民共和國國家統(tǒng)計局關于一九七九年國民經(jīng)濟計劃執(zhí)行結果的公報》中就第一次出現(xiàn)了“旅游外匯收入”的字眼，并且從2001年起，此后一年一度的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中都有人們常說的旅游統(tǒng)計“五大指標”(即入境人次數(shù)、旅游外匯收入、國內旅游人次數(shù)、國內旅游收入、出境人次數(shù))。其次是，從2009年國務院頒布《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)〔2009〕41號)可以看出，凝全民之智，舉全民之力發(fā)展旅游產業(yè)已經(jīng)上升為一種國家戰(zhàn)略。盡管理論界對于“旅游能否成為產業(yè)”擬或“是一個什么樣的產業(yè)”還存在諸多疑問，但從國家層面這種“擱置爭議”的處理辦法來看，絲毫沒有影響我們國家的旅游產業(yè)發(fā)展。可以看到的現(xiàn)實情況是，在我國從來就是實踐超前于理論的“旅游產業(yè)”，不僅發(fā)展得很快，而且旅游作為一種生活方式也日益滲透到廣大國民的內心深處，成為一種人們割舍不了的生活情懷。
　　必須正視的一個現(xiàn)實是：這種模糊認識直接造成的后果就是，大家在“融合共識”的號召下，涉及融合的具體層面卻打起了說不清的“嘴仗”：有人說“文化產業(yè)是凌駕于旅游產業(yè)基礎之上的‘高層產業(yè)’”，有人說“旅游產業(yè)本來就屬于文化產業(yè)的一部分”。如此種種，給旅游與文化產業(yè)的融合人為地設置了障礙。其實，文化產業(yè)就是文化產業(yè)，旅游產業(yè)就是旅游產業(yè)，二者融合就是利用現(xiàn)代科學技術作媒介，尋找文化與旅游產業(yè)的交集區(qū)域，形成新的文化旅游發(fā)展業(yè)態(tài)。因此，要實現(xiàn)二者的充分融合，實非易事，它需要從產業(yè)界定、產業(yè)設置和產業(yè)劃分等諸多方面給予權威性的厘清，找準二者融合發(fā)展的“理論統(tǒng)攝點”。也因此，首先承認二者的對等獨立地位實在是太重要，也唯有確立二者對等獨立的產業(yè)地位，才能真正放在同一個層面進行融合。相反，如果不承認二者的對等獨立地位，那二者融合必然是顧慮重重，難以推動。近日，有學者針對“產業(yè)融合”撰文指出：“融合發(fā)展是平等交互的關系。融合發(fā)展是兩個產業(yè)的平等借勢與優(yōu)勢互補，不是以自我為正統(tǒng)、以其他為旁系，或以自我為主干、對其他‘籠而統(tǒng)之’，否則，便失去了產業(yè)融合的基本前提”，我非常贊成這個觀點。正因為如此，筆者認為，承認兩者的對等獨立地位是二者融合的前提。
　　產業(yè)融合的關鍵是要建立和完善促進融合的頂層制度設計
　　建立和完善產業(yè)融合的頂層制度設計是產業(yè)互動融合的根本保障。眾所周知，文化是旅游的靈魂，旅游是文化拓展的有效載體。沒有文化的旅游是沒有核心競爭力的旅游，同樣，沒有旅游的文化也是沒有長久生命力的文化。但長期以來，文化產業(yè)和旅游產業(yè)都是在其包括管制規(guī)則、法律和政策等制度框架內獨立發(fā)展，存在著大量的行政壟斷和部門分割現(xiàn)象，產業(yè)管制的高度集中產生高度集中的產業(yè)壁壘，不僅給產業(yè)融合滲透造成了極大的難度，而且同時也加大了產業(yè)融合的“邊際成本”。而要放寬產業(yè)管制，破除產業(yè)壁壘，恰恰正是實現(xiàn)產業(yè)融合依賴于頂層制度設計的客觀需要。
　　目前，盡管文化與旅游部門在“應該融合”方面達成了共識，在實踐中也探索出了一些成功的經(jīng)驗，在個別地區(qū)、個別領域甚至取得了二者互動融合發(fā)展的良好效果，但總體上來說，文化旅游兩大產業(yè)融合的體制機制還很不完善，制度化的設計還停留在“淺嘗試”階段，還存在著融合領域不寬廣、融合機制不順暢、政策扶持不到位等問題，文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀與當前日益增長的市場需求還不完全適應。這些問題的解決，迫切需要政府加強對文化和旅游結合工作的領導，迫切需要在管理組織層次為二者的充分融合創(chuàng)造出共融共興、融合發(fā)展的有效平臺，迫切需要構建文化部門與旅游部門協(xié)作配合的長效工作機制。
　　具體來說，一是要建立產業(yè)融合機制。旅游、文化管理部門要進一步增強融合意識，改革因傳統(tǒng)產業(yè)分立而形成的多重管制體制，通過放寬行業(yè)限制、破除行業(yè)壁壘，走向管制框架的融合，采取單一管制，為產業(yè)融合和企業(yè)發(fā)展提供寬松的宏觀環(huán)境。要加強溝通協(xié)作，對旅游與文化產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、投資項目、扶持政策、宣傳推廣和人才培養(yǎng)等方面要建立起相互支持、互動發(fā)展的工作機制，逐步開拓旅游與文化融合發(fā)展的工作路數(shù)、實際舉措和市場空間。二是要轉變政府職能，在積極調控市場的同時，重在引導旅游、文化企業(yè)的生產經(jīng)營活動。在鼓勵支持文化、旅游企業(yè)間的合作，共同開發(fā)高端旅游文化產業(yè)項目，幫助解決旅游文化結合發(fā)展中的具體問題和困難上多下功夫。繼續(xù)深化文化、旅游企業(yè)體制改革，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。三是要加強區(qū)域產業(yè)規(guī)劃整合，堅持“互通有無、互為利用、互相促進、共同繁榮”的原則，研究制定旅游文化一體化發(fā)展規(guī)劃，共同做好文化、旅游產業(yè)融合發(fā)展的空間布局和功能區(qū)定位，共同謀劃一批帶動性強、綜合效益明顯的旅游文化重點項目，共同打造兼具旅游、文化品位的復合型產品。因此，做好產業(yè)融合的頂層的制度設計十分關鍵。
　　實現(xiàn)產業(yè)融合必須確立企業(yè)的市場主體地位
　　企業(yè)是市場的主體。市場經(jīng)濟活動中如果缺乏企業(yè)的參與，市場就成了無源之水、無本之木。同樣，文化、旅游產業(yè)要實現(xiàn)產業(yè)的充分融合，如果沒有眾多的文化、旅游企業(yè)主動參與，產業(yè)融合也如同空中樓閣，缺乏堅實的產業(yè)融合基礎。產業(yè)融合需要政府的激勵，政策的引導，但最為重要的還是要確立企業(yè)的市場主體地位。因此，筆者的基本認識是：承認、確立和尊重企業(yè)的市場主體地位，與發(fā)揮政府、政策的導向性作用同等重要。
　　承認企業(yè)的市場主體地位，就是要摒棄舊觀念，樹立新理念，切實從思想上認識到企業(yè)在促進產業(yè)融合中的市場主體地位；確立企業(yè)的市場主體地位，就是要將企業(yè)置于產業(yè)融合的第一線，圍繞企業(yè)需求，為企業(yè)自主發(fā)展提供健康的、良好的發(fā)展環(huán)境，為市場配置資源提供持續(xù)的、穩(wěn)定的政策保障措施；尊重企業(yè)的市場主體地位，就是要規(guī)范政府和行政主管部門的行為，做到在產業(yè)融合中既不失位，也不錯位，更不要越位，履職盡責，切實發(fā)揮好政府的引導作用，尊重企業(yè)的自主發(fā)展權，鼓勵企業(yè)通過自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產權的文化旅游產品，提高文化旅游企業(yè)的核心競爭力。
　　筆者以為，從市場化的角度看待旅游、文化兩大產業(yè)的融合，有三大要素必須考慮：一是要有融合的空間，二是要有融合的主體(理應包括文化企業(yè)、旅游企業(yè))，三是要有融合的主動性，當然還需要政府的強力引導，甚至主導，但這不是市場的范疇，只是屬于保障的內容。依筆者看，確立融合過程中的企業(yè)的市場主體地位，就是要充分發(fā)揮市場對經(jīng)營性文化旅游資源配置的基礎性作用，放手讓市場和社會去辦經(jīng)營性的文化旅游產業(yè)，同時建立多元化投資機制，引入競爭機制，確立文化旅游企業(yè)在文化旅游產業(yè)發(fā)展中的主體地位。唯有這樣，才能不斷提升文化旅游企業(yè)在發(fā)展全局中的能級，催生出具有強大影響力、競爭力的文化旅游龍頭企業(yè)。唯有這樣，才能使越來越多的文化旅游企業(yè)走向市場，改變區(qū)域文化旅游產業(yè)格局，才會使“被動喂養(yǎng)型”文化旅游單位減少、“主動覓食型”文化旅游企業(yè)增加，才會增強文化旅游產業(yè)發(fā)展的內生動力，才會促進文化與旅游產業(yè)的融合力度和廣度。現(xiàn)在來看，融合空間不成問題，參與融合的企業(yè)主體地位和融合的主動性還有待發(fā)揮。現(xiàn)在的融合更多的是在以政府為主導、以政府推動代替企業(yè)的市場主體地位，這是越俎代庖，是政府行為越位；如果離開市場的主體地位來談融合，采取行政化的手段，依靠“硬拉郎配”式的“被動融合”，其效果必定不佳。因此，把握產業(yè)融合的內在規(guī)律，提高企業(yè)在二者融合發(fā)展中的主體地位，是產業(yè)融合的必經(jīng)之路。