山東打造“五大體系” 推進旅游產業跨越式發展

山東省省長姜大明在省十一屆人大五次會議所做的《政府工作報告》中對實現今年經濟社會發展目標的重點提出要求:

“穩增長重在擴大內需。牢牢把握擴大內需這一戰略基點，努力增強消費對經濟增長的拉動作用?！?/p>

“要擴大消費特別是居民消費需求?！?/span>

“開拓新的消費領域?！?/span>

“繼續辦好‘好客山東賀年會、休閑匯’，落實帶薪休假制度，推動旅游業從觀光旅行向休閑度假提升轉變。”

“積極推動文化產業結構調整和轉型升級，推進文化與科技、教育、體育、旅游互動融合，支持文化創意、影視制作、出版發行、旅游演藝、動漫游戲等產業發展?！?/span>

這給山東省全省旅游業科學發展、轉型升級提供了新的戰略機遇，開辟了更加廣闊的發展空間，全省旅游行業備感振奮。全面貫徹落實《政府工作報告》精神，緊緊圍繞將旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的目標，進一步轉變發展方式，全面推進旅游業跨越式發展，充分發揮旅游業在擴大消費、轉變經濟發展方式、促進文化大繁榮、大發展、惠及民生、滿足人民群眾對美好生活新期待的重大作用。

在省政府剛剛召開的全省旅游工作會議上，副省長才利民指出:“十二五”期間，全省旅游業要緊緊圍繞主題主線，加快轉變發展方式，基本實現旅游強省建設目標，將著力推進“五大體系”建設。

圍繞轉方式調結構，加快現代旅游產業體系建設

科學規劃布局。綜合考慮資源稟賦、歷史遺存、地域特色、交通現狀等因素，與國民經濟和社會發展總體規劃、城鄉發展規劃、土地利用規劃有機銜接，全面系統、科學合理地制定旅游產業規劃，在工業化、城鎮化、農業現代化同步推進過程中積極發展旅游業，努力打造以現代要素為支撐，城鄉互通、產業互補、文旅互動發展的現代旅游產業格局。

抓好重點項目建設。每年召開一次全省重點旅游項目建設現場會，抓好在建和續建項目建設，努力做到投產見效一批、開工建設一批、謀劃儲備一批，推動產業可持續發展。嚴格旅游度假區審批、復核，著力推進旅游度假區功能升級，打造一批旅游休閑園區，著力提高長島休閑度假島、榮成好運角旅游區開發水平。

加快旅游標準化建設。以深入落實《好客山東旅游服務標準》為重點，全面推進已發布實施的各項旅游標準的落實。以城市、旅游企業為重點，組織開展旅游標準化示范試點工作。

做大做強企業主體。扶持發展一批品牌旅游企業，培育形成50個省級示范試點企業。大力發展旅行社批發零售體系，鼓勵支持中型旅行社向專業化發展，構建起科學合理的旅行社分工體系。

圍繞旅游便利化，加快旅游服務體系建設

以提升旅游交通通達能力為重點，打造完善的城市旅游產業體系。支持濟南、青島、煙臺、威海四個國際機場所在市和臨沂、濰坊、東營、濟寧四個支線機場所在市在主要客源國和客源地的航線開發上取得新突破。鼓勵濟南、泰安、德州、濟寧、棗莊等高鐵沿線城市推進高鐵與城市公共交通的“零換乘”。將新開發重點旅游景區的交通配套問題納入景區規劃同步施工。緊緊抓住“生態山東”建設發展機遇，保護開發一批原生態特色的海岸、湖泊、山岳、鄉村等休閑度假項目。以高度的生態自覺積極配合環保、林業、水利、海洋與漁業等部門，按照國際標準打造一批旅游小鎮和鄉村旅游區。支持菏澤市通過發展旅游打造魯蘇豫皖旅游新高地，支持臨沂市開展國家農業公園試點。

以健全完善城市旅游服務體系為重點，提升城市旅游綜合服務功能。著力強化“城市不僅要為市民服務，也要為游客服務；不僅要為居民帶來幸福，也要為游客帶來幸福；宜居的必然是宜游的”城市發展理念，制定實施《城市旅游公共服務設施規劃建設標準》，引導推進各城市完善城市旅游綜合服務功能。積極推進“智慧旅游城市”建設，加快城市游客集散中心、咨詢服務中心、停車場、旅游廁所、旅游交通標識和基礎設施建設。

以建立科學高效的旅游管理體系為重點，促進城市旅游科學發展。加強與旅游資源管理部門合作，利用各類資源發展大旅游產業；加強與旅游相關行業主管部門合作，擴大旅游產業發展的領域和空間；加強與社會綜合管理部門合作，優化旅游服務和市場秩序；加強與政策主管部門合作，形成良好的政策環境。推動重點旅游城市組建旅游綜合部門，縣級旅游建設旅游與資源合一的旅游行政管理部門。加快推進旅游執法機構建設，形成省、市、縣統一的旅游執法組織機構。

圍繞“好客山東”品牌，加快旅游宣傳營銷體系建設

繼續推進旅游品牌體系建設。推動各市、各重點旅游企業，凝煉體現具有文化內涵和市場吸引力的城市旅游形象品牌和產品及服務品牌，著力打造“好客山東”旅游整體形象品牌、經典線路品牌、精品景區品牌、特色旅游城市品牌。重點支持各市打造具有特色和競爭力的城市“二日游”、“三日游”產品，在4月份我省首次承辦的國內旅游交易會上集中亮相。深入實施“聯合推介，捆綁營銷”，重點營銷賀年會、休閑匯“兩大活動”、山東“六張旅游名片”、“山東100”、“山東三珍”品牌旅游產品和高鐵、水滸、運河、濱海、紅色旅游等跨區域旅游產品。

創新旅游營銷方式。科學構建旅游市場營銷體系，形成省內、國內、入境三大旅游市場重點突出、布局合理、均衡發展的旅游市場格局。加快信息化旅游營銷體系建設，積極探索利用各種新技術、新渠道，包括手機、博客、微博、社交網站、網絡視頻、網絡游戲等新興網絡媒體開展一系列的網絡營銷活動，開發線路發布預訂系統、酒店銷售管理系統、旅游景區動態監測和游客評價系統等，搭建山東旅游營銷的網絡新平臺。

打造旅游營銷的主渠道。重點深化與大旅行社的戰略合作，將戰略合作的重點轉向請旅行社策劃產品、包裝產品、營銷產品，實現山東旅游產品在各大旅行社的直銷。

圍繞打造旅游強省，加快旅游政策支持體系建設

在貫徹落實國務院《關于加快發展旅游業的意見》和省委、省政府《關于進一步促進旅游業又好又快發展的意見》的基礎上，重點加強對財政、稅收、土地、旅游就業、促進中小企業發展等方面的政策研究，整合相關支持政策，形成新形勢下加快旅游產業發展的政策性意見，爭取年內出臺。進一步爭取各級黨委、政府對旅游工作的支持，以舉辦賀年會、休閑匯為載體，強化政府主導，市場運作，企業參與，聚集政府、企業各種政策，搭建部門和行業深度融合發展的平臺和工作機制。

圍繞人才強旅，加快人才支撐體系建設

建立健全旅游職業教育體系，加強旅游職業院校建設，推動相關院校調整旅游教育學科，設置完善適應旅游新業態、新趨勢發展需要的新專業，搭建多層次的校企合作平臺。

著力加強旅游策劃創意、管理和導游等重點人才隊伍建設。積極培養和引進一批營銷策劃、產業規劃高端旅游研發人才和旅游策劃團隊品牌。積極引進國內外著名管理公司參與我省旅游企業和旅游景區管理，培養本土的旅游管理團隊。實施“百千萬旅游培訓工程”，重點培訓100名市、縣(市、區)政府分管領導、旅游行政管理部門負責人和旅游企業負責人，1000名重點旅游院校師資、各類骨干旅游企業中高級管理人員和營銷人員，實施“好客導游”萬人培訓計劃。積極推進導游管理體制改革，會同人力資源和社會保障部門對導游職業定位、評級評定、薪金管理、社會保障等進行深入研究，逐步解決導游管理和隊伍建設深層次問題。