旅游業首個壟斷案聽證 西雙版納兩行業協會被認定違法

被媒體稱為“旅游行業反壟斷第一案”的西雙版納州旅游協會、旅行社協會涉嫌壟斷一案，調查程序已經結束，并已被認定壟斷違法，26日舉行的聽證會只是程序要求。

云南省西雙版納州旅游協會秘書長阮富民向記者表示，處罰過重，此次反壟斷案聽證會申辯之后，如果需要，協會將會提出行政復議。

行業協會“捆綁”旅行

當你隨旅游團來到美麗的西雙版納，開始愉快的旅途時，一場旅游企業之間、企業與行業之間的暗戰也隨之展開，并伴隨你的飲食、住行、游覽、購物和娛樂全過程。在西雙版納，雖然你有權力選擇不同旅行社和旅游路線，但隨后的一切都由“系統”幫你選擇。

從旅行第一天的住宿開始，“系統”會幫你選擇46家指定酒店中的一家，為你指定兩家旅游客運汽車公司。去游覽風景名勝，“系統”也有15家景點等著你。如果你想選擇其他地方，導游會很客氣地告訴你，對不起，不行。如果把你帶到指定之外的地方，“系統”將對該旅行社處以最高5000元的罰款或警告。

不僅如此，各個指定場所機構還要為你的到來向“系統”交納1元/天的服務費和2元/天的旅游安全風險金。此外，“系統”還將向上述單位、景區和酒店收取金額不等的“服務費”。最終，這些費用還得從你的消費中來。

據了解，通過“系統”的管理，來西雙版納的游客正以100萬人次/年的速度提升，加入“系統”的旅游公司也越來越多。

“系統”遭到了“相關企業實名舉報”和網友吐槽后，云南省工商局經過前期大量初查，2012年4月27日才正式立案調查，并被云南省工商局認定為壟斷違法，擬處以40萬元的罰款。

“這就是組織旅游行業的從業人員成立的一個同盟。” 云南省工商行政管理局法規處相關工作人員表示。

其實，上述“系統”就是西雙版納州旅游協會研發啟用的 “信息管理系統”。在這個“系統”中有80多家相關旅游企業機構，它們有一份共同簽訂的《西雙版納州信息管理系統誠信服務自律公約》，操作這個系統的，就是西雙版納州旅游協會。

這個所謂“行業自律”的“系統”內部規定，將住宿、出團、旅游線路組合、旅游用車、購物結算方式等，全部納入信息管理系統管理，在住、行、游方面只在該系統內選擇締約單位，否則視為違約，甚至部分條款還明確了違約金。

阮富民表示，這種“行業自律”是旅游大省云南普遍存在的現象。如果不規范、不管理，就會產生混亂，“旅游行業如果沒有行業自律就沒法管理”。

云南省工商局調查員在聽證會上數次提出，證據顯示，協會自辯過程中存在漏洞。協會提出，從來沒有罰過企業的款，而調查過程中，工商部門取得了協會對企業進行罰款的證據。

“我們要對它進行處罰這是肯定的，至于怎么處罰，還沒有結果。”云南省工商行政管理局反壟斷與反不正當競爭執法處相關領導表示，調查程序已經結束，已認定雙版納州旅游協會和旅行社協會的違法事實，聽證程序剛剛走完，目前還沒有決定處罰的程度和方式。

阮富民表示，簽訂《公約》的初衷是為了規范旅游市場，簽約企業都是自愿加入“系統”，企業既然自愿簽訂了公約，就應該履行。

“協會是掛靠政府部門的，我們也沒辦法。”面對是否自愿加入協會“系統”，一家花卉企業對媒體稱，西雙版納州旅游協會的會長正是版納州旅游局的相關負責人。

行業協會造就壟斷？

事實上，這類“系統”不僅存在旅游行業，在我國目前的行業政策背后，有大量各種各樣的行業協會，其中有很大比例隸屬或曾隸屬于政府部門，這無疑為行業協會“系統”壟斷提供了天然條件。

國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局官方網站顯示，行業協會作為一種互益性的自律組織，是維護本行業利益的自治機構，不能代替政府部門發布產業政策決定，更不能對成員企業附加強制性要求，以“行業自律”的名義組織行業內企業達成停產、固定價格、劃分區域等協議都是明顯違法的。

2011年1月，國家發改委就《反壟斷法》頒布了《反價格壟斷規定》和相關執法程序規定兩個實施細則，同時公布了對國內行業協會的第一張反價格壟斷處罰決定。對浙江省富陽市造紙行業協會組織經營者達成價格壟斷協議的行為，處以最高50萬元的罰款。

“現在，行業協會就像在鋼絲上行走，協會最初的目的和作用是好的，但是行動的方法違反法律規定。”一位中國造紙協會相關負責人說。

去年12月28日，湖南省物價局在新聞通報會稱，通過長達7個月的調查，認定湖南婁底市保險行業協會、婁底市11家財產保險公司和湖南瑞特保險經紀公司實施“價格聯盟”，對當地新車保險市場構成壟斷，隨后對涉案單位處以219萬元的行政處罰。

由于行業協會壟斷的頻繁曝光，國家工商總局強調，“工商機關應當給予高度重視，密切關注，把行業協會作為反壟斷工作的重要突破口。”