我國旅游行業市場開放仍然不足

在1月召開的全國旅游工作會上，國家旅游局副局長王志發代表國家旅游局黨組作會議總結時表示，要理思路，切實用改革開放的戰略思想統攬旅游業發展；要轉職能，把“兩只手”的作用都發揮好，處理好政府和市場的關系；要抓整合，綜合運用各方面政策，為旅游業發展創造良好環境。

減少“看得見的手”對“看不見的手”的干預

“目前，旅游行業中仍有不少方面沒有完全交給市場解決。”首旅集團常務副總經理丁同欣說，“2013年12月，北京市工商局發布餐飲行業‘六大霸王條款’事件就是管理部門過多干預市場的表現。建議相關部門繼續推進旅游業市場化進程，讓市場真正發揮決定性作用。”

中山大學校長助理保繼剛認為，旅游行業面臨幾個矛盾：一是相對正常的市場需求與供給結構失衡的矛盾，比如會出現高星級酒店局部區域過量；二是旅游項目的投資對旅游地產的過度依賴，以星級酒店建設為例，地方政府追求國際一線品牌，導致主要利潤被國際酒店管理集團帶走，優質公共資源被占；三是旅游資源開發與本地居民相對貧困甚至更加貧困的矛盾，開發方對當地居民的開發補助有限，并缺乏長期規劃等。為此，要發揮市場的基礎性作用，減少“看得見的手”對“看不見的手”的干預。

“旅游在可持續發展中的作用再怎么強調也不過分，在全球化背景下，要發揮旅游對邊遠地區社會經濟發展的帶動作用。在土地流轉政策下，利用宅基地，讓農民與公司合作，使農民可以利用宅基地脫貧，從而發揮旅游業的扶貧作用。”保繼剛說。

中國旅游協會休閑度假分會秘書長魏小安認為，市場的基礎是企業，政府應該為企業創造良好的發展環境。“旅游行業目前最大的問題，首先是行業的全面不景氣，酒店、旅行社等傳統旅游主體行業都可能出現全行業虧損，旅游主管部門應該及時發聲，從問題出發來幫助企業，至少在市場上可以‘隔空發聲’，嚴格制止求大、求高、求奢華之風，運用多種手段培育市場機制。”魏小安說，“其次，大企業面臨的問題是需要旅游局為行業發聲，小企業比如農家樂、小旅行社等，則需要旅游主管部門能夠深入了解其困難，不能解決這些問題，就談不上產業培育；缺乏足夠的產業培育，就談不上行業發展。”

魏小安說：“梳理以往旅游行業的改革，主要有兩個方面：一方面是開放倒逼改革，一方面是問題倒逼改革。這兩方面體現出了一定的局限性，這種局限性就在于旅游業自身仍然局限于‘小旅游’，把眼光局限在飯店、景區、旅行社這些傳統旅游行業，認為該開放的都開放了，都改完了，但實則不然。深化改革的核心，在于認真研究改革的制約因素是什么，至于是不是旅游部門能夠解決的問題，是不是旅游行業自身權限內的問題，先放在一邊，這樣才能和地方政府形成有效的互動。”

需要加強頂層設計

福建省旅游局局長朱華說，旅游部門是綜合部門，因此更要加強頂層設計，“有些人說旅游行業是市場化程度很高的行業，但我覺得并不完全是這樣，實際上，旅游行業還有許多方面與市場不相適應。比如風景名勝區、森林公園等市場化程度就不高，深度開發時受到很多制約。如果建立國家公園體系，就會涉及到利益關系的調整和職能的調整。”

江蘇省旅游局局長秦景安表示，旅游改革要處理好3個關系：“一是旅游產業總量規模與質量效益的關系。要數量，也要質量。二是頂層設計與摸著石頭過河的關系，摸著石頭過河固然重要，但是如果有頂層設計，會讓地方黨委政府在推動旅游工作時有所參照。三是旅游部門主體職能與融合發展的關系。隨著旅游的發展，旅游方面的很多事情看似是旅游部門的事，但是旅游部門卻使不上勁兒。”

在新疆維吾爾自治區旅游局黨組書記李冀東看來，目前旅游工作的頂層設計存在產業化不足的問題，還處在管理事業的層面，沒有融資平臺，沒有社會資本投入，企業沒有走出去。“現在新疆的旅游工作以產業培育為主線，抓市場營銷。僅在傳統服務業里打轉轉，再打也打不出名堂”。

重慶市旅游局局長劉旗說：“今年的旅游工作提到了旅游統計核算問題，應盡早設計好。國家旅游度假區的標準出來了，但一直沒有啟動，解決旅游項目落地的問題，旅游度假區是最好的平臺。旅游業的改革創新要借鑒其他產業的做法，比如旅游與金融的融合，旅游與文化的融合。”

四川省旅游局局長郝康理表示，應該把旅游業放在國家經濟轉型的大局中去定位。“在調結構轉方式上，在工業下滑的趨勢中，誰能替代減量的部分？就是旅游業。”郝康理說，“旅游業自身的調結構轉方式是未破解的題目，要對旅游規劃、管理辦法的整個流程進行梳理。四川旅游是觀光型的，應該對度假型資源有精準的梳理辦法。在規劃上，希望加強咨詢管理，有好的規劃團隊，還要保證能夠創造出來符合市場需求的產品。轉變職能深化改革開放，就是調整政府的權力，釋放市場的活力。旅游業本身就是走在改革開放前沿的行業，越強調市場配置資源的決定性作用，越破除部門利益的禁錮，越打破行政區劃的限制，對旅游部門的工作和旅游業的發展就越有利。”

培育新的旅游消費熱點

杭州市旅游委員會主任李虹說，拉動旅游消費應突破景區景點、旅行社、酒店三種傳統旅游業態限制，融合休閑養生、茶樓、非星級酒店、民俗、運動休閑等非傳統旅游元素，促進旅游演藝、運動休閑、美食、女裝、化妝品、中醫養生消費，把向市民供給的消費體系轉化成滿足游客需要的消費點，形成“主客共享”的局面，“要打破游客—市民的二元思維，讓游客和市民一樣，享受散落在城市各個角落的消費資源。”

2013年，全國多地的旅游景區景點出現了散客多于團隊客、公款消費減少、大眾旅游增加的新趨勢，一些新業態迅猛發展，而支持新業態發展的政策相對“滯后”。黑龍江省旅游局局長薄喜如分析認為：“2013年旅游業有很大變化，一方面是會議旅游大量減少，公務接待也逐漸減少。另一方面自助游、自駕游、散客游市場發展迅速，旅游主管部門應該出臺相應的支持政策，促進旅游消費形成新的增長點。”

“擴大消費是旅游行業要下工夫研究的課題，在大的發展環境下，有些新的消費點值得重視。”中國旅行社總社董事長薄寶華舉例說，根據他們的統計，2013年旅游包機總量的85%是出境游包機，“與之相比，國內游包機發展相對較慢，一個主要的原因是，目前開展國內包機業務手續繁多，申請起來很麻煩。內需為什么轉化成外需？因為相關政策沒有跟上。對西北、西南等旅游資源豐富、交通相對滯后的旅游目的地來說，存在著明顯的包機旅游需求，如果放寬政策，對拉動旅游消費增長將有顯著影響。”